四川石渠高原精准扶贫之路：定金石之策 谋水到渠成

本报（网）讯全面建成小康社会，离不开少数民族和民族地区的全面小康，特别是高原地区农牧民的全面小康。高原地区因为地理环境的限制，扶贫成为了最难啃的骨头。“少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，党和政府精准扶贫的号角在民族地区吹响，不做同步小康的最后一块拼图，四川海拔最高的县城石渠县在精准上发力，谋划扶贫细则，探索高原扶贫新路。

摸清现状 精准入户

石渠县作为原始资源富集而生态脆弱的民族地区，集中了西部地区、高原地区、民族地区、欠发达地区的所有特征。全县170个村（社区）均为贫困村，其中建档立卡贫困村112个，占全县的65.8%，占全州（1360个贫困村）的8.2%。全县2.27万余户、9.7万余人，贫困人口5.3万人，占54.6%，其中建档立卡贫困户5054户、18930人。2014年地区生产总值仅为全州总量的3.4%，贫困发生率高达54.2%。

“石渠是全省全州精准扶贫攻坚的‘最短板’，贫困‘量最大、面最广、程度最深’”石渠县委书记伍强坦承，由于基础设施严重滞后，社会事业发展严重不足，畜牧业发展严重不足等原因，石渠县是甘孜扶贫攻坚的主战场。

雄关漫道，扶贫之路对于高原地区，迈步更为艰辛，摸清“家底”才能正确决策。石渠县组建23个由县级领导为组长的工作组，选派19名扶贫专职副乡长、抽调10名专项扶贫工作人员，做细干部驻村帮扶及动员社会力量参与扶贫开发工作，逐村逐户逐人做好基础调查。全县还确定6144名责任人，通过驻村帮扶，切实弄清贫困户致贫原因、人员技能特长等，从而做到防止“大水漫灌”，坚决做到“精准滴灌”。

石渠县要求要通过申请评议、公示公告、抽检核查等工作，切实做好贫困村、贫困人口的筛选、实名建档等工作，严防“关系户”、“富裕户”纳入其中，严防优亲厚友等情况发生；要按照“户有卡、村有策、乡有薄、县有档”的建档立卡要求，建立有进有出的动态管理机制，及时将不适宜建档立卡或已脱贫的人员进行清除，并报州数据平台。

此外，石渠县还因人量身定做112个村、5054户、18930人的精准扶贫脱贫方案，突出方案的差异化、个性化、精细化；要建立完善精准扶贫资金使用机制，确保项目安排、资金使用与减贫计划挂钩。

扶“志”扶“智”双管齐下

天下无难事，有志者成之；天下无易事，有恒者得之。书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫，处处说贫”。在扶贫工作中，要有足够的思想认识，“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志。

今年9月19日，石渠县委书记伍强在石渠县精准扶贫攻坚动员大会上表示，过去党员干部常讲石渠困难的多、讲要求的多、讲条件的多，现在党员干部必须转变过去那种越苦越好、困难越大越好的观念，必须精准识别、建档立卡，是哪个村就是哪个村，是哪户就是哪户，是多少人就只能是多少人，坚持精准扶持、精准施策、精准脱贫，把工作确定到村、到户、到人。

石渠县将扶贫与扶志有机地结合起来，既送温暖，又送志气、送信心。石渠县委副书记罗林则表示，做好扶贫攻坚工作不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，必须将其置于石渠未来的发展战略高度来思考谋划、有力推进。当前，石渠全县各级干部从思想上、精神上帮扶，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。

扶贫必扶智，让高原贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。石渠县强力推进教育“三年攻坚行动计划”，突出抓好控辍保学工作，强化学风建设，提高学生自主学习的积极性和主动性；全面改善义务教育寄宿制办学条件，提升寄宿制办学水平；强化师资队伍建设，抓好师德师风管理，通过远程教育基础设施建设和规范网络教学班，有效改变全县师资力量整体素质不高的问题；切实抓好职业技术教育，拓宽就业渠道，努力增加收入。

同时，石渠县还积极组织贫困农牧民参加就业技能培训，不仅提高劳动素质，同时还进一步促使其转变观念、解放思想，逐步摒弃“等、靠、要”思想，引导其自力更生发展生产。

产业先行打好扶贫“组合拳”

对于扶贫而言，加强自身“造血”功能，方能打好扶贫之战。石渠县原有的扶贫模式是政府直接将贫困群众生活所需的粮食、衣物等物资或现金分配给贫困农户，帮助贫困人口渡过难关，这种方式通过财政转移支付实现，是一种“输血”式的扶贫，这种扶贫方式对特困户和特困人口尤其重要。自精准扶贫工作实施以来，石渠县转变工作思路，将“输血”转为“造血”，通过实施产业化扶持培育高原农牧业特色产业，壮大村级集体经济，促进农牧民增收致富。

石渠县是四川第一畜牧业大县，拥有可利用草地资源190余万公顷。但传统牧业基本依靠牧民自身发展，一缺资金、二缺技术，加上单个的牧民家庭很难抵御市场变化、自然灾害等风险，始终难成气候。

为此，石渠县瞄准畜牧产业，充分挖掘高原特色，选取交通便利、牧户集中、畜牧业发展较好的色须镇红旗一村为试点，在乡干部、村委的带头下,该村畜牧规模较大的16户牧户首批自愿加入合作社，以“支部+合作社+牧户”为形式，以鲜牛奶、酸奶、酥油、奶渣、民族手工艺为主打产品，建立该县第一个“畜牧业发展牧民专业合作社”，开启了该县新型牧业发展的探索经营之路。

40岁的公秋称里就是合作社的负责人，他本人就是一个致富能手。多年前，公秋称里将自家牦牛产的酸奶、酥油等畜产品进行商品化，走向市场。2012年公秋称里被评为甘孜州“脱贫致富带头人”，在致富之后，他还带动和帮助一批贫困人员脱贫致富，走共同发展，共同富裕的道路，将自己学到知识结合自己经验，为帮助牧民发展畜牧业和民族手工业，销售、加工畜副产品，民族服饰、首饰等，帮助牧民增收，拓宽增收渠道。

现在，合作社规模越来越大了，参与牧户数已达21户，其产品畅销青海省、石渠县、西区等地。在其它产业中，石渠县积极发展中藏药产业，开发新产品作为发展主线，通过科技创新，推进中藏药产业的现代化进程。同时，石渠县主动融入康巴文化发源地和青海“三江源”旅游圈，大力发展石渠传统民族手工艺、石渠特色游牧帐篷、石渠特色服饰等少数民族特需商品的生产，增加牧农民创收渠道。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。石渠县确保到2020年与全州、全省、全国实现同步小康，需要更高的智慧，更加果敢的步伐。按照规划，石渠县到2020年将实现112个村、5054户、18930人脱贫，责任细分、目标明确，立足自身实际，众志成城探索精准扶贫之路，“只有“扶”到最需要之人，最底层之人，才能真正体现国家顶层设计，富足昌盛。这是石渠梦，也是中国梦。”石渠县委副书记罗林说。（完）